В соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и Уставом муниципального образования город Энгельс Глава муниципального образования город Энгельс ежегодно предоставляет Энгельсскому городскому Совету депутатов отчет о результатах своей деятельности.
Отчет действующего Главы муниципального образования город Энгельс, избранного из состава депутатского корпуса 12 сентября 2013 года, необходимо рассматривать в контексте проводимой в отчетном году на территории Энгельсского муниципального района реформы местного самоуправления.
В качестве основы проводимой реформы было определено общее направление развития муниципалитетов Саратовской области – укрупнение муниципальных образований, их оптимизация и повышение эффективности управления.
Ориентируясь на заданное направление, Энгельсский городской Совет депутатов второго созыва, вышел с инициативой преобразования муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области путем его объединения с Приволжским муниципальным образованием Энгельсского муниципального района Саратовской области, которая была одобрена Советом Приволжского муниципального образования.
25 января 2013 года, после проведения предусмотренных законодательством Российской Федерации согласований, а также обсуждения вышеуказанной инициативы с жителями двух муниципальных образований, Энгельсским городским Советом депутатов принято решение от 25 января 2013 года №736/02 «О ходатайстве перед Саратовской областной Думой о принятии закона Саратовской области о преобразовании муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области путем объединения с Приволжским муниципальным образованием Энгельсского муниципального района Саратовской области».
Данная правотворческая инициатива нашла поддержку в Саратовской областной Думе и 24 апреля 2013 года, в соответствии с Законом Саратовской области №66-ЗСО, Приволжское муниципальное образование Энгельсского муниципального района Саратовской области и муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области были объединены. Образованному в результате объединения муниципальному образованию присвоено наименование «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области». В его состав вошли 7 населенных пунктов, включая город Энгельс и рабочий поселок Приволжский.
Сформированный в результате проведения прямых выборов представительный орган вновь образованного муниципального образования город Энгельс – Энгельсский городской Совет депутатов первого созыва - приступил к своей работе 12 сентября 2013 года, в день истечения срока полномочий представительных органов объединенных муниципальных образований – Приволжского Совета и Энгельсского городского Совета депутатов второго созыва. Энгельсский городской Совет депутатов первого созыва избрал из своего состава Главу муниципального образования город Энгельс - высшее должностное лицо муниципального образования и исполняющего полномочия председателя Энгельсского городского Совета депутатов.
Реализация реформы укрупнения муниципальных образований потребовала от вновь сформированного депутатского корпуса разработки и принятия уже на первом заседании 12 сентября 2013 года целого ряда нормативных правовых актов, направленных на обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, обеспечения их правопреемственности с органами местного самоуправления преобразованных муниципальных образований в целях соблюдения интересов жителей.
В связи с этим, Энгельсским городским Советом депутатов первого созыва было принято решение «О правопреемстве и действии муниципальных правовых актов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».
На первом заседании также были приняты решения, направленные на организацию деятельности представительного органа вновь образованного объединенного муниципального образования город Энгельс – в новой редакции утвержден Регламент Энгельсского городского Совета депутатов, определена структура депутатского корпуса.
В структуре Энгельсского городского Совета депутатов первого созыва были созданы три комиссии: Комиссия по бюджетно – финансовым и экономическим вопросам, налогам, собственности и предпринимательству, Комиссия по правовому обеспечению и развитию местного самоуправления, Комиссия по социальным и жилищно-коммунальным вопросам. Решением Энгельсского городского Совета депутатов избраны председатели и определен персональный состав каждой из Комиссии.
Особое внимание было уделено разработке и принятию проекта Устава вновь образованного муниципального образования город Энгельс. Проект Устава уже на первом заседании 12 сентября 2013 года был вынесен представительным органом на публичные слушания. По результатам обсуждения на публичных слушаниях, проект Устава был утвержден Энгельсским городским Советом депутатов первого созыва и после прохождения процедуры регистрации в органах юстиции и официального опубликования вступил в силу.
Одним из наиболее важных решений представительного органа вновь образованного муниципального образования город Энгельс, принятом на первом заседании, является решение об утверждении структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Энгельс, которое нашло свое отражение в положениях Устава муниципального образования город Энгельс.
Депутатским корпусом принято решение не образовывать местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Энгельс). Исполнение полномочий местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) было возложено на администрацию Энгельсского муниципального района.
Необходимым следствием данных изменений стали решения о ликвидации исполнительно-распорядительных органов объединенных муниципальных образований - администрации муниципального образования город Энгельс и администрации Приволжского муниципального образования - и переход их полномочий к администрации Энгельсского муниципального района.
Подобные изменения в структуре органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Энгельс являются частью общего процесса реформирования местного самоуправления на территории Энгельсского муниципального района и способствовали более эффективному исполнению полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения и существенной экономии бюджетных средств.
Однако на первоначальном этапе реализация на практике изменений, произошедших в структуре органов местного самоуправления, обеспечение осуществления одним исполнительно-распорядительным органом – администрацией Энельсского муниципального района - вопросов местного значения как районного, так и поселенческого уровня требовали разработки и принятия необходимой правовой базы, проведения комплекса организационных мероприятий.
В целях организации своей работы и определения первостепенных задач Энгельсский городской Совет депутатов первого созыва, приступив к своим полномочиям в сентябре 2013 года, утвердил План работы Энгельсского городского Совета депутатов на 4 квартал 2013 года.
В прошедшем году за период с 12 сентября по 31 декабря (отчетный период) проведено 11 заседаний Энгельсского городского Совета депутатов первого созыва, принято 91 решение. Повестка дня заседаний представительного органа формировалась из вопросов, включенных в план работы, а также неотложных вопросов, возникающих в ходе работы и необходимых для решения задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности муниципального образования и реализации проводимой реформы местного самоуправления. Так, оперативного решения потребовали 19 вопросов, для их рассмотрения 6 заседаний представительного органа проведены во внеочередном режиме. Из 91 решения 37 (33%) являются нормативными правовыми актами, то есть устанавливают общеобязательные для исполнения правила поведения и направлены на регулирование общественных отношений в различных сферах.
Заседаниям Энгельсского городского Совета депутатов предшествовало 5 совместных заседаний комиссий. В 2013 году практически все вопросы рассматривались на совместном заседании Комиссиипо правовому обеспечению и развитию местного самоуправления, Комиссии по бюджетно-финансовым и экономическим вопросам, налогам, собственности и предпринимательству, Комиссии по социальным и жилищно-коммунальным вопросам, что позволило обеспечить комплексный подход при рассмотрении и решении вопросов в смежных сферах.
Депутаты принимали активное участие в создаваемых по их инициативе и под их руководством рабочих группах по обсуждению и решению отдельных вопросов развития муниципального образования город Энгельс.
В 2013 году была продолжена показавшая себя достаточно эффективной практика рассмотрения на заседаниях рабочих групп вопроса по изменению местных налогов. По итогам ее работы, Энгельсский городской Совет депутатов принял нормативно-правовые акты «О земельном налоге» и «О налоге на имущество физических лиц», которые устанавливают единые местные налоги на территории вновь образованного муниципального образования город Энгельс. Следует отметить, что в 2013 году не удалось избежать увеличения налоговых ставок на отдельные категории земельных участков, а также на нежилые помещения инвентаризационной стоимостью более 5 млн. рублей. Такое повышение во многом обусловлено уменьшением кадастровой стоимости земельных участков, а также необходимостью приведения к единообразию налоговых ставок, действующих на территориях объединенных Приволжского муниципального образования и муниципального образования город Энгельс.
В отчетном периоде депутатами также была создана рабочая группа по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Несмотря на продолжающийся рост затрат на обслуживание жилого фонда принято решение оставить на уровне 2011 года тарифы на жилищные услуги (плата за содержание и ремонт, плата за наем), утверждение которых относится к компетенции органов местного самоуправления.
В связи с передачей осуществления полномочий местной администрации поселения администрации Энгельсского муниципального района потребовали юридической проработки и закрепления вопросы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования город Энгельс. В этих целях Энгельсским городским Советом депутатов первого созыва в новой редакции были приняты Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, и Положение о муниципальной казне муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области. Указанные нормативно-правовые акты призваны определить компетенцию органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а также урегулировать отдельные вопросы деятельности муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.
В новой редакции также принято Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, устанавливающее круг участников бюджетного процесса и их полномочия с учетом проводимых в муниципальном образовании город Энгельс преобразований.
В процессе разработки проектов решений Энгельсского городского Совета депутатов осуществлялось тесное взаимодействие с прокуратурой города Энгельса, Межрайонной природоохранной прокуратурой, чьи замечания и предложения учитывались при принятии решений на заседаниях Энгельсского городского Совета депутатов.
Контрольно-счетной палатой Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, исполняющей полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования город Энгельс в отчетном году, проведена проверка по проекту бюджета на 2014 год, получено положительное заключение.
Контрольные полномочия Энгельсского городского Совета депутатов за 4 квартал 2013 года осуществлялись посредством заслушивания информации о деятельности администрации Энгельсского муниципального района по исполнению вопросов местного значения, заслушивания отчетов органов администрации о своей работе, заслушивания отчетов об исполнении решений Энгельсского городского Совета депутатов, поручений комиссий Энгельсского городского Совета депутатов, Главы муниципального образования город Энгельс.
На постоянном контроле депутатского корпуса находилась работа с обращениями граждан. В 2013 году была продолжена практика рассмотрения и анализа на совместном заседании комиссий Энгельсского городского Совета депутатов критических замечаний, поступивших в адрес органов местного самоуправления муниципального образования город Энгельс в прессе. Большое внимание уделено контролю за результатами рассмотрения обращений жителей, поступивших через официальный сайт города.
В адрес депутатов Энгельсского городского Совета депутатов за 4 квартал 2013 года поступило 402 обращения, из них в адрес Главы муниципального образования город Энгельс поступило 68 обращений. В рамках личного приема Главой муниципального образования город Энгельс за 4 квартал 2013 года рассмотрено 10 обращений граждан.
За отчетный период Почетными грамотами Главы муниципального образования город Энгельс было награждено 11 человек, Благодарностями Главы - 3 человека. Среди них - работники учреждений образования и культуры, сотрудники правоохранительных органов, внесшие большой личный вклад в развитие муниципального образования город Энгельс.
Одной из форм депутатской деятельности, направленной на обеспечение участия жителей в решениивопросов местного значения, является проведение публичных слушаний. В 2013 году Энгельсским городским Советом депутатов проводились публичные слушания по принятию Устава муниципального образования и по обсуждению проекта бюджета на 2014 год.
Проведена индексация заработной платы работников бюджетной сферы с 1 октября 2013 года на 5,6%.
Особое внимание депутаты уделяли вопросу по формированию, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования город Энгельс. Проводимая реформа местного самоуправления, не могла не отразиться на исполнении местного бюджета.В связи с тем, чтоосуществление части полномочий муниципального образования город Энгельс было передано на уровень Энгельсского муниципального района, соответственно предоставлялись денежные средства в виде иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение этих полномочий.
Преобразование путем объединения в соответствии с законом Саратовской области от 24 апреля 2013 года №66-ЗСО двух муниципальных образований (муниципального образования город Энгельс и Приволжского муниципального образования) не отразилось на исполнении бюджетных полномочий.Полномочия, связанные с исполнением решений о местных бюджетах преобразованных муниципальных образований, до конца 2013 года осуществлялись по каждому муниципальному образованию отдельно.
Анализируя исполнениебюджета муниципального образования за 2013 год необходимо отметить увеличение как его доходнойчасти, так соответственно и расходной. Первоначально местный бюджет был утвержден в сумме 517 340,8 тыс. руб.по доходам, и в сумме 509 340,8 тыс. руб. по расходам. В течение года Энгельсским городским Советом депутатов принятовсего 26решений о внесении изменений в бюджет, из них за 4 квартал 2013 года ЭнгельсскимгородскимСоветомдепутатов первого созывапринято - 12 решений.В результате внесенных изменений,увеличилась доходнаячастьна 66 891,1 тыс. руб. (уточненный план – 584 231,9 тыс. руб.) и расходнаячасть на 114 258,4 тыс. руб. (уточненный план – 623 599,2тыс. руб.). Фактическое исполнение по доходам составило 597 176,3 тыс. руб., что составляет 102,2% уточненного годового плана. Увеличение доходов наблюдается, как по налоговым так и по неналоговым поступлениям. По сравнению с 2012 годом налоговые доходы увеличились на 9,8% (или на 36,4 тыс.руб.), неналоговые доходы увеличились на 30,5% (или на 28,5 тыс.руб.). Вдоход бюджета муниципального образования город Энгельс удалось привлечь на 45,3 тыс. руб. (или на 8,2%) больше, чем в 2012 году. Снижение доходов наблюдается по безвозмездным поступлениямв связи с тем, чтов 2012 году в бюджет муниципального образования привлекались дополнительные средства из областного резервного фонда, на выполнение аварийно-восстановительных работ. Не удалось избежать дефицита бюджетав размере 19 643,7 тыс. руб.,из-за увеличения объема по социальнымобязательствам. Вместе с тем, показатель долговой нагрузки на бюджет по итогам 2013 года оказался существенно ниже запланированного 39 367,3 тыс. руб.Увеличение объема собственных доходов позволило внести корректировки в расходную часть бюджета, которая выросла на 22,4% по отношению к первоначальному плану.Исполнение бюджета по расходам составило 616 820,0тыс. руб., что составляет 98,9% уточненного годового плана.
Объединение двух городских поселений и передача осуществления полномочий исполнительной власти городского поселения на уровень муниципального района оказало влияние на формирование бюджета муниципального образования город Энгельс на 2014 год. В бюджете муниципального образования город Энгельс на 2014 год заложены межбюджетные трансферты в сумме 29 535,7 тыс. рублей бюджету Энгельсского муниципального района на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство составляют основную долю в вопросах местного значения поселений. В связи с этим, основной объем расходов бюджета был направлен на выполнение полномочий в этой сфере в сумме 435 755,3 тыс. руб., что составляет 70,6% от общего объема расходов бюджета, в том числе на выполнение мероприятий по содержанию и ремонту дорог, повышению безопасности дорожного движения, благоустройству, озеленению.
Особое внимание в области жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году было уделено переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 4 квартале направлены средства в размере 127 355,4 тыс. рублей. Заключены контракты на приобретение жилых помещений общей площадью 8 587,08 кв. метров для переселения 539 граждан из 15 многоквартирных жилых домов.
В ходе реализации программы по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных Федеральном законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на территории муниципального образования город Энгельс закончены работы по проведению капитального ремонта 42 многоквартирных домов на сумму 38 003,0 тыс. рублей. В результате улучшили свои жилищные условия 9,2 тыс. человек.
В целях оказания содействия развитию малого предпринимательства реализовывалась долгосрочная целевая программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Энгельсского муниципального района на 2012-2013 годы», в рамках которой было осуществлено информирование субъектов малого предпринимательства о действующих формах государственной поддержки, организация их участия в мероприятиях, проводимых органами государственной власти Саратовской области, оказана финансовая поддержка в виде субсидии (гранта) вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам малого предпринимательства на создание бизнеса на безвозмездной и безвозвратной основе.
Одним из главных направлений в работе органов власти муниципального образования город Энгельс в 2013 году стало развитие культуры, спорта и молодежной политики. В этих сферах также продолжилось широкое применение программно-целевого подхода.
За 4 квартал 2013 года в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие культуры на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» на 2012-2013 годы на развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и любительского творчества, развитие мест массового отдыха, укрепление, модернизацию материально-технической базы учреждений культуры направлено 1 663,62 тыс. рублей из средств бюджета.
В 4 квартале 2013 года проведено 216 мероприятий с общим охватом более 8 000 человек. Организованы мероприятия, посвященные государственным, профессиональным и народным праздникам: Новогодние и Рождественские праздники, День матери, День инвалида и др. В ходе проведения мероприятий, посвященных Дню народного единства, состоялись тематические концерты, лекции-беседы, выставки рисунков, в которых приняли участие 1630 человек.
Большое внимание уделено социально-значимым мероприятиям, среди которых 14 благотворительных елок для детей из малообеспеченных, многодетных семей, детей cограниченными возможностями здоровья, в которых приняло участие 1270 человек.
Одним из главных мероприятий для населения города и района стало проведение театрализованного шествия «Парад Дедов Морозов», в котором приняли участие более 100 «Дедов Морозов» со сказочными персонажами и более 5000 жителей.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовкой области» на 2012-2013 г.г. в 4 квартале 2013 года освоено средств в размере 863,6 тыс. руб.
Реализация долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовкой области» на 2012-2013 г.г. в отчетном периоде позволила обеспечить охват спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работой более четырех тысяч человек. В целях выполнения программных мероприятий освоены средства в размере 863,6 тыс. руб.
В отчетном периоде на ремонт и реконструкцию спортивных сооружений было затрачено около 10 млн. руб., из них около 500 тыс. руб. из местного бюджета и более 9 млн. руб. спонсорские средства. Установлены две новые хоккейные коробки.
Участие в подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации» на 2008-2015 годы федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 годы позволило получить субсидию в размере 8 421,0 тыс. руб. и приобрести искусственное футбольное покрытие для стадиона «Торпедо», работы по устройству которого планируется завершить к сентябрю 2014 года.
Дальнейшая реализация долгосрочной целевой программы «Город молодежи на 2010-2012 годы» позволила провести комплекс культурно-массовых и гражданско-патриотических мероприятий для различных категорий детей и подростков, укрепить материально-техническую базу учреждений и их спортивных сооружений, помочь в трудоустройстве молодых людей на общественные работы, способствовать их временной занятости в летний период.
